1、問：對行政規范性文件如何界定？

　　答：目前，國家對規范性文件的概念沒有統一規定。實踐中，由于一些地區和部門不能準確界定規范性文件，造成規范性文件制定和備案監督制度執行不到位，規范性文件質量不高、內容違法，甚至出現監督盲區。為了科學界定規范性文件的本質特征，并解決實際中的這些問題，《辦法》第二條從制定主體、文件內容、適用范圍、適用對象以及法律效力等方面，將行政規范性文件界定為：除政府規章外，行政機關和法律法規授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。并且在第三條從外延上排除了行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等不具有普遍約束力的文件。

　　2、問：制定規范性文件的主體有哪些？

　　答：制定規范性文件的主體包括：各級人民政府，縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關，法律法規授權的組織。行政機關的議事協調機構、臨時機構、部門派出機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。

　　3、問：規范性文件在制定權限上有哪些禁止性規定？

　　答：規范性文件不屬于《立法法》規定的法律規范范疇，其內容主要是根據上位法律規范而制定的實施性規定。對于可能對公民、法人或者其他組織造成重大影響的財產性、人身性權利義務，規范性文件的制定權限必須受到限制。因此，《辦法》規定，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。其中，對行政收費事項規定了例外情形，即只能由省政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法設定，州縣兩級政府和省政府其他部門的規范性文件都不得設定。同時，規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

　　4、問：規范性文件的制定程序有哪些？

　　答：規范性文件制定程序包括一般程序和簡易程序。一般情況下，制定機關制定規范性文件必須經過征求意見、合法性審查、集體審議決定和主要負責人簽發四個環節。在一般程序的基礎上，《辦法》也對文件制定的簡易程序作了規定，即為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序。

　　5、問：起草規范性文件時，什么情況下應當召開論證會？什么情況下應當召開聽證會？

　　答：有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：1、制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；2、涉及內容專業性、技術性較強的；3、擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；4、可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；5、起草單位認為確有必要的。 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：1、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；2、涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；3、起草單位認為確有必要的。

　　6、問：規范性文件合法性審查的主體是誰？報送規范性文件合法性審查應當提供哪些材料？合法性審查的主要內容有哪些？

　　答：縣級以上人民政府規范性文件應當經本級政府法制工作機構進行合法性審查。部門規范性文件應當經本部門法制工作機構進行合法性審查。鄉(鎮)人民政府規范性文件應當經鄉(鎮)人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構進行合法性審查。

　　報送規范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：1、規范性文件送審稿；2、起草說明(包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規定的主要措施，征求意見及采納情況等)；3、征求意見的有關材料；4、其他有關資料(包括聽證會筆錄、調研報告和參考資料等)。 合法性審查的主要內容包括：1、是否超越制定機關的法定職權；2、是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；3、是否違反本辦法第六條的禁止性規定；4、是否符合規范性文件的制定程序；5、是否與相關的規范性文件有沖突；6、其他需要審查的內容。

　　7、問：規范性文件的“三統一”制度是如何規定的？

　　答：規范性文件經制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署后，在正式印發前，應當及時送本級人民政府法制工作機構統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。部門規范性文件由各部門報送登記，政府規范性文件由政府辦公廳(室)或者委托起草部門報送登記。政府法制工作機構按照規范體例為本級政府和部門的每個規范性文件編制序號，賦予其唯一固定的“身份證號”，作為該規范性文件準予印發的法定標識。政府法制工作機構應當將經過統一編號的規范性文件通過本級政府公報或者政府法制網站向社會公布；制定機關也應將取得登記號的規范性文件在本部門網站上公布，對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

　　8、問：規范性文件備案審查處理的情形有哪些？

　　答：政府法制工作機構對報送備案的規范性文件審查后，應當按照下列幾種情況作出處理：1、未發現規范性文件存在違法情形的，準予備案；2、未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關予以注意的，準予備案并附相關書面審查意見；3、規范性文件存在內容違法或者明顯不當的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執行該規范性文件部分、全部內容的書面審查意見；4、規范性文件制定程序、發布形式不符合本辦法相關規定的，不予備案，并可以提出要求制定機關停止執行該規范性文件、限期補正程序和重新發布的書面審查意見。

　　9、問：為什么要實行規范性文件有效期制度？規范性文件的有效期是如何設置的？

　　規范性文件是行政管理的載體，具有很強的實效性，不可能一成不變，應當隨著法律、法規的修改和行政管理體制的改革而不斷更新。實行有效期制度，讓已經完成歷史使命的規范性文件自行失效，不僅能夠有效防止清理工作不到位導致的多重文件并存的現象和規范性文件數量的攀升，同時，制定機關在規范性文件有效期屆滿前對規范性文件的實施效果進行評估，再決定規范性文件是否仍然需要繼續執行，這在一定程度上保證了規范性文件的質量。

　　《辦法》規定：制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的，有效期確定為5年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為2年。有效期屆滿，規范性文件自行失效。制定機關認為需要繼續施行，內容未作修改的，應當重新公布；內容需要修改的，應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

　　10、問：近年來，我省規范性文件監督管理工作取得了哪些成效?

　　2004年《青海省規范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機關“紅頭”文件的監督管理，文件數量得到有效控制，文件質量有了較大提高，超越法定權限、內容不合理不合法等情況得到明顯改觀，備案審查制度的層級監督功能進一步發揮，有效地保障和促進了各級行政機關依法行政。2004至2012年，各州(市)、省直各部門報送省政府法制辦審查的規范性文件共1014件，經審查，其中不予登記和發現問題的155件。一是各地區、各部門對規范性文件備案審查制度的認識不斷提高，依法履行備案審查工作的意識不斷增強。二是加強了對規范性文件備案審查工作的業務指導，備案審查制度得到進一步落實。三是省、州(市)級政府法制機構和省級政府各部門基本確定了備案人員，備案工作比較及時、認真，備案格式規范，起草說明詳實，報備的規范性文件質量逐步提高。四是各地區、各部門法制工作機構認真履行對規范性文件的監督職責，審查糾錯力度進一步加大，審查發現的“問題文件”都能得到依法及時糾正。

　　11、問：下一步，我省將如何貫徹落實好《辦法》？

　　下一步，我們將著力建立健全規范性文件有效期制度、評估制度、清理制度和考核制度，努力形成規范性文件監督管理長效機制，確保規范性文件監督管理工作順利推進。一是建立有效期制度。對規范性文件的施行作出“時效”的明確規定，防止和解決“紅頭文件”滿天飛、終身制的詬病，不斷提高規范性文件質量。二是建立評估制度。對規范性文件有效期屆滿后需要繼續實施的，在該文件有效期屆滿前進行評估，以評估報告作為是否繼續實施的依據，使規范性文件更加符合和適應形勢與任務的需要，充分發揮規范性文件在行政管理中的實效性。三是建立清理制度。對那些不符合法律法規規章規定、不適應經濟社會發展需要的規范性文件及時進行清理，維護法制統一和政令暢通。四是建立考核制度。將規范性文件制定和備案監督工作納入行政機關依法行政考核的內容，不斷提高規范性文件科學化管理水平。