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青海新聞網·大美青�？蛻舳擞� 基層治理關系人民生活幸福和社會長治久安。讓每一個“神經末梢”暢通、每一個“基層細胞”活躍，高質量發展才能穩步前行。
怎樣在一張總面積2.57萬平方公里，平均海拔4000米以上，總人口2.36萬人的答卷上，答好基層治理的時代考題？
2023年以來，海西蒙古族藏族自治州按照平安青海建設“十個一”工作要求，在廣大牧區探索“精網微格、分片聯治”牧區治理模式，充分發揮牧民群眾在基層治理中的主體作用，建立“網中有格、格中有片、分片聯治、全民參與”的共建共治共享基層治理體系，把服務觸角延伸至“最后一公里”。
“四級”治理架構
打通牧區基層治理“最后一米”
春日漸暖，廣袤的草場上春雪還未完全消融，連綿的高山被白雪覆蓋，牦牛、羊群、馬匹點綴在大地上。
革命是快爾瑪鄉恰通村的一名“片長”，一大早他騎上摩托車從家出發，開始一天的巡護工作。
“多虧了你到我們家講解反詐知識，要不我真的就把養老錢轉出去了。”“那天要不是你的耐心勸解可就出現大麻煩了，感謝感謝……”革命手機里的微信里，消息一直響個不停。平日里，他深入轄區，以談心、交心、拉家常的形式，把黨的理論書籍、惠民政策文件、法律法規送進牧民氈房、放牧點，同時，充分發揮“片長”與群眾密切聯系的優勢，第一時間上門耐心勸導，積極調解矛盾。如今，化解草場地界、家庭婚姻糾紛已成為他的日常工作，“有事找革命”也成了片區牧民群眾的口頭禪。
在天峻，像革命這樣的“片長”就有515名，作為網格員的有效補充，他們走家串戶，成為了基層治理的“眼睛”“觸角”“探頭”，保證了掌握社情民意更及時、開展服務工作更精準，實現人在片中走、事在片中干，讓片區群眾生活更加和諧穩定、平安幸福。
天峻縣是海西州唯一的牧業縣，由于地廣人稀、居住分散、流動性強、交通不便，在基層社會治理和為民服務等方面存在諸多困難。
為破解上述治理難題，天峻縣精準劃分片區，在全縣“一張網”基礎上，立足62個牧委會的現有村（社）網格，綜合考慮地理位置、人口密度、分布狀況等因素，按照就近居住原則劃分了515個片區。
天峻縣委常委、政法委書記劉曉珂介紹，片區采用“一片一長”管理模式，按照群眾推薦、村社把關、鄉鎮考察和崗前培訓等程序，天峻縣從轄區村社干部、村警、黨員、牧民群眾中選任515名“片長”，由縣鄉村三級綜治中心負責統籌協調，鄉鎮政法委員、村兩委班子負責指派具體任務、綜合協調及日常管理，形成了“縣—鄉（鎮）—村（網格）—片區”的四級治理架構，并要求“片長”就近傳遞信息、發現情況、自主治理，從而織就一張群眾廣泛參與、鄰里互相守望的基層治理網。
截至目前，515名“片長”共開展入戶宣傳960余次，推動黨的各項方針政策傳播到草原深處、牧民心里；排查矛盾糾紛1200余次，參與調解糾紛72起，調解成功率達98.6%；幫助防汛救災30余次，有效防止“小問題”變“大麻煩”；提供便民服務841次，代辦幫辦事務528項，讓“群眾來辦事”變為“片長送服務”。
“三項”機制
深化基層群眾性自治建設
“實行‘積分制’以后，村民參加活動的積極性越來越高了，每家每戶都想著如何提高積分。”天峻縣陽康鄉果當村“片長”垂瑪太說。
以“小積分”激發“大動能”，如今，在天峻縣陽康鄉果當村的牧民攢積分、比積分、亮積分，積極參與鄉村治理行動中，帶來了鄉風文明、和諧宜居的美麗鄉村新風貌，充分調動了黨員參加黨組織活動及鄉村治理的積極性和主動性，進一步提升了黨建引領基層治理的活力與水平。
為切實發揮“精網微格、分片聯治”治理模式的作用，天峻縣在選好配強“片長”的基礎上，明確“片長”工作清單，建立三項機制提升群眾自治能力，激發治理內生動力。
“片長”是市域社會治理工作的神經末梢，也是落實落小基層社會治理任務，提升基層社會治理效能的重要角色。圍繞增強網格員、“片長”履職能力和服務意識，天峻縣從網格化服務管理、職責任務、各類平臺系統操作使用等方面，常態化開展業務培訓，進一步提升其政策宣傳、信息采集、糾紛調處、巡邏巡查、公共管理服務協助、生態環境保護等方面的能力水平，共開展縣鄉兩級網格員、“片長”業務培訓12場次，觀摩學習5場次。
同時，天峻縣在62個牧業村和兩個社區全面推行鄉村治理積分制，設置“積分銀行”，各村（居）委會建立管理臺賬，以每戶村（居）民為單位建立積分存折，每月對參與基層治理的“片長”和群眾進行積分公示，并廣泛設立“積分超市”，讓群眾用表現換積分，用積分換獎勵，持續激發群眾自治內生動力，著力構建“大聯動”基層治理新格局。
天峻縣還發揮典型示范和榜樣引領作用，激發網格員使命感、責任感和榮譽感，通過開展“平安之星”“最美網格員”“維穩尖兵”“法治尖兵”“道德模范”等評選活動，大力宣傳優秀網格員、“片長”先進事跡，最大限度激發基層治理活力，提升全民參與熱情。
化身“五員”
為轄區群眾提供多元便民服務
“阿可（藏語，意為叔叔），我家草場被別人侵占了我應該怎么維權？”“我借給朋友錢已經很久了，他一直不還應該怎么辦？”“我接到的中獎電話是真的嗎？”“網上說去外面打工很輕松、工資高，這樣的招聘廣告可靠嗎……”走進天峻縣新源鎮城西社區“糌粑調解室”，幾位牧民正在向社區調解員焦巴提出自己心中的疑惑。面對大家的問題，他正為群眾耐心細致地做著解答。
“我們有7名網格員，11名片區負責人，實行網格員不定期巡查，片區專人負責工作機制。‘網片互補’將責任細化，對小區管理、環境整治成效都有提升，在矛盾糾紛化解、為群眾辦實事方面保證以最快速度解決，同時也減少了社區的工作量。”新源鎮城西社區黨支部書記、居委會主任萬瑪多日杰介紹。
天峻縣將縣級社會治理綜合服務中心作為基層社會治理樞紐，統籌整合司法、信訪、公安等一線力量，聯合民政、衛健委、城建等管理力量，加強對各類基礎信息的實時采集、動態錄入，為精準化社會治理提供有力的數據支撐。
聚焦網格事務，天峻縣發揮“片長”人熟、地熟、情況熟的優勢，為廣大牧民群眾提供多樣化的便民服務。網格員、“片長”及時掌握利民惠民政策，通過微信群轉發、走訪宣傳、上門服務等方式，深入群眾身邊宣傳惠民政策。針對牧區常見的草山地界、婚姻家庭、鄰里矛盾，“片長”主動當起調解員化解鄰里“小疙瘩”，對無法解決的矛盾及時上報，努力把矛盾糾紛控制在片區內。
“精網微格、分片聯治”牧區治理模式凸顯了“以人民為中心”的理念，著力全覆蓋聯系、高質量服務，匯集好牧區群眾的“微心愿”、調動起牧區群眾的“微力量”、落實好牧區群眾的“微心事”，讓發展實績更有溫度、社會治理更有精度、民生答卷更有厚度，給牧區基層社會治理增添了“新動能”。
“實行‘精網微格、分片聯治’模式后，每名片長都有了‘責任田’，他們紛紛化身‘五員’（政策宣傳員、糾紛調解員、隱患監測員、基層聯絡員、群眾服務員），經常深入群眾聽取意見建議，從而使村社工作重心下移，村務信息來源更多、情況掌握更全面、矛盾化解更及時，現在他們已成為平安天峻建設的重要力量。”天峻縣政法委副書記李順梅說。