青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊（記者 陳郁 報道）近日，青海省水利廳聯(lián)合省財政廳、省數(shù)據(jù)局和中國人民銀行青海省分行等四部門印發(fā)《青海省河道砂石資源有償使用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2025年12月11日起施行。

  作為我省首次對河道砂石資源有償使用管理進行全鏈條系統(tǒng)規(guī)范的一項規(guī)定，《辦法》嚴格依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，以及國家自然資源有償使用制度改革要求制定，為砂石行業(yè)綠色發(fā)展筑牢制度保障。

河道砂石屬于國家所有的重要自然資源，《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定國家實行自然資源有償使用制度，用益物權(quán)人行使權(quán)利需遵守生態(tài)保護相關(guān)規(guī)定。無序或不規(guī)范的開采行為不僅造成河道砂石資源浪費，同時會影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全及基礎(chǔ)設(shè)施安全。本次《辦法》以“保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴格監(jiān)管、確保安全”為原則，全面落實國家河道采砂許可證制度和有償使用要求，明確所有河道砂石資源實行有償使用，嚴禁任何單位和個人非法開采，從權(quán)屬界定、開采審批到執(zhí)法監(jiān)管構(gòu)建閉環(huán)管理體系。

在開采權(quán)管理方面，《辦法》嚴格遵循“公開、公平、公正”原則，明確砂石開采權(quán)須通過招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓，出讓前需完成資源儲量檢測和收益評估，全程通過省公共資源交易平臺公開進行，確保程序合規(guī)透明。縣級政府可根據(jù)生態(tài)保護需要推行統(tǒng)一開采經(jīng)營，推動集約化、規(guī)模化開采，從源頭減少分散開采對生態(tài)的破壞；跨區(qū)域河道的開采權(quán)出讓由上一級水行政主管部門統(tǒng)籌實施，避免屬地管理沖突。同時明確開采活動必須符合國土空間總體規(guī)劃及河道整治規(guī)劃，不得擅自改變資源用途和生態(tài)保護要求。

在收入管理方面，砂石有償使用收入作為政府非稅收入，嚴格實行“收支兩條線”全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。該收入優(yōu)先用于河道采砂管理能力建設(shè)、規(guī)劃編制及評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，實現(xiàn)“取之于砂、用之于砂”的良性循環(huán)。

在強化全流程監(jiān)管方面，《辦法》設(shè)定嚴格審批程序：取得開采權(quán)的單位和個人需憑繳費憑證申辦采砂許可證，許可實行分級審批制度，未取得許可證不得從事采砂活動。明確“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”的原則，開采單位需及時平整修復(fù)采砂現(xiàn)場，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。各級水行政主管部門將依托河湖長制平臺，聯(lián)合公安、交通運輸?shù)炔块T，聚焦“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機具、堆砂場”關(guān)鍵要素，聯(lián)合交通運輸、公安等部門開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處并打擊違法違規(guī)行為。

下一步，青海省將積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能，同步開展《辦法》宣貫培訓(xùn)，壓實各級管理責任、細化操作流程。通過制度剛性約束與科技賦能監(jiān)管，確保《辦法》落地見效，持續(xù)推進河道砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。