青海新聞網訊
生態觀察
建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大和習近平總書記系列重要講話對生態文明建設提出了更高更新的要求。作為我省建設生態文明的重要著力點，三江源保護和建設備受世人關注。近日，本報記者就如何進一步推進三江源生態保護和建設等問題，專訪了省三江源生態保護和建設辦公室主任李曉南。
記者：三江源保護和建設是我省最大的生態工程，也是我省生態文明建設的重要著力點。近年來，我省在三江源保護和建設中取得了哪些成效？
李曉南：通過歷經近10年的三江源生態保護工程建設一期工程，根據目前的科學觀察和測定，三江源地區生態系統宏觀結構局部改善，草地退化趨勢初步得到遏制，草畜矛盾趨緩，濕地生態功能逐步提高，湖泊水域面積明顯擴大，流域水源涵養和供水能力明顯增強，嚴重退化區植被覆蓋率明顯提升，重點治理區生態狀況好轉。主要表現在“五增”上：一是增加了植被覆蓋度；二是增加了水資源量；三是增加了生物多樣性；四是增加了農牧民收入；五是增進了社會和諧。
去年三江源生態二期工程全面啟動以來，保護項目全面推進，人員培訓全面強化。規劃實施方案編制完成，相關分工意見正式印發，24項工程作業標準逐項制定；七大項重點生態工程全面開工，下達中央預算內投資4億元，實際完成4.1億元，全面完成年度保護和建設任務；推行一線培訓工作機制，全面完成年度培訓任務，特別是一線管理人員及農牧民培訓工作得到全面強化。年培訓專業人員2000人次，農牧民4200人次。進一步推進了三江源人才培養工作，并制定了今后五年工作計劃。
綜合管理全面提升，機構建設進一步規范，建章立制成效顯著，績效考評全面啟動。通過近10年的探索和實踐，我們不斷強化了州縣主體責任，落實了省級相關部門工作分工，細化了鄉鎮工作職責，提升了村級項目管理能力，制定了統一的綠色考核辦法，加大了州縣兩級生態保護的權重；省級八個專項工作組進一步加強，省內農牧、林業、財政等部門成立了專門的工作機構。4州21個縣三江源辦工作經費進一步落實，人員基本配備齊全，一批專業人才充實到了一線；一批涉及工程建設的綜合管理制度進一步建立健全，“八項管理辦法”、“兩項細化規程”、“一個工作大綱”得以落實；與省考核辦聯合對三江源區州、縣、鄉鎮綠色績效考核進行了全面修訂，確定了標準，制定了辦法。同時加大了日常監管考評。
宣傳報道全面落實，國際合作全面推進，公眾參與度不斷提升。從勞務使用本地化為突破口，以社會各界支持為著力點，形成了人人參與、全方支持的新合力。幾年來，我們經常組織開展媒體江源行活動，推出了系列宣傳品牌。編制藏漢文宣傳冊10萬本，展板近千套，4州廣播電視臺開設了三江源保護專題節目，三江源巡禮專題片配發基層；與國際友好生態環保組織的聯系進一步密切，特別是與世界環境研究所的合作取得新進展，國際第三方評價的技術路線已確定。世界自然保護基金會三江源專項考察全面完成，三江源生態基金會工作有了新進展，澤庫縣碳交易試點工作進展順利。
科技支撐全面加強。以生態監測綜合能力提升為目標，我們聯合環保、農牧、林業、科技、水利、氣象等部門強化了三江源生態監測、評估、預警的新體系。未來這項工作的新路徑是，將以省工程咨詢中心、青海大學三江源研究院為龍頭，組建了科技團隊，開展了林、草、水等領域相關研究。
記者：三江源生態環境保護與建設是一項龐大的系統工程，是“攻堅戰”和“持久戰”，在三江源保護和建設開展以來，我省從中收獲了哪些寶貴的經驗？
李曉南：三江源地處高寒、高海拔地區，在三江源生態保護中，我省緊緊圍繞規劃的總原則，“邊實踐、邊完善、邊提高、邊推進”，緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方面的力量，有的放矢地開展保護和建設工作，在實踐中積累了一些好的經驗。
一是要堅持規劃引領。在維護好規劃執行嚴肅性的同時，進一步強化布局優化和措施保障，有效發揮規劃的引領作用。二是要堅持政府主導。我省確立了生態立省戰略，并大力實施生態文明先行區建設，取消了項目區GDP考核，強化了項目區州縣鄉各級政府目標責任的細化落實，對生態保護和建設起到了巨大的推動作用。三是要加大政策保障。我省在實施三江源工程中，積極探索生態補償機制，設立三江源生態保護后續產業發展基金，認真落實國家草原補獎政策和公益林補償等政策，發揮政策引領的關鍵作用。四是要強化投入支撐。除《規劃》投資外，省財政不斷加大配套投入，有效支撐項目建設。同時成立了三江源生態保護基金會，使生態保護的投融資渠道進一步拓寬。五是要強化落實，管理增效。省政府為此制定了八個管理辦法和工作細則，各行業部門和實施地區也制定了一系列的管理守則、規章制度和工程實施標準，落實了跟蹤審計和綜合監理制度，開展了專項稽查和督察，促進了工程動態管理和跟蹤問效。六是要強化科技助力。三江源工程中，有近百項科研成果廣泛應用到了保護工作中，有效提高了保護層次和水平，增強了保護成效，推進了保護工作。七是社會各界的支持和熱情幫助。正是由于廣大群眾和社會各界的廣泛參與和支持，使三江源生態保護和建設進展順利，成效顯著。
記者：在生態文明建設的新征程中，三江源保護和建設備受世人關注，今后這項工作重點和方向是什么？
李曉南：三江源區作為我省生態文明建設的主戰場，我們將按照《青海省生態文明先行示范區建設總體方案》的要求，與相關單位和部門緊密配合，形成合力，進一步探索完善生態補償長效機制，建立健全生態保護標準體系，完善績效考評和激勵約束機制，建立生態保護公益崗位制度，擴大崗位設置，試點推行國家公園管理體制的相關改革工作。同時，加大三江源生態保護二期工程項目投入力度，加快二期工程實施進度，嚴格按照《三江源自然保護區生態保護和建設工程(一期)迎接國家驗收工作大綱及工作方案》，加強一期驗收推進工作。還要進一步提升綜合管理水平，由面上管理轉向到點管理，從單項管理向交叉監管轉變，實現全過程細化管理上臺階。
今后我們要認真貫徹落實中組部三江源國家生態保護綜合試驗區人才發展座談會精神，加大人才隊伍建設，以管理人員、專業技術人員以及高層次人才培訓與引進為重點，構建三江源生態保護與建設的人才矩陣。發揮試驗區專家咨詢委員會的作用，加強與國際性生態環保組織和國內外科研機構、高等院校的合作，加強三江源生態保護基礎研究工作；推進三江源生態保護基金會工作，為三江源保護工作注入新活力；加強對外宣傳力度，營造全社會關心、支持、參與生態保護與建設的輿論氛圍，打牢科學推進三江源生態保護的思想和群眾基礎。
生態文明建設需要制度體系保障
已歷時10年的三江源生態保護和建設一期工程，在沒有前人經驗和做法可借鑒的情況下，省委省政府堅持規劃引領，邊實踐、邊完善、邊提高、邊推進，并通過一系列政策、規章及制度的建立和完善，保障了三江源工程的順利推進，為三江源二期及其他重大生態項目提供了樣本。這也進一步證實，生態文明建設必須建立一套完整的制度體系加以保障。
生態文明建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。加快生態文明制度建設是推進生態文明的迫切需要，是推動我省經濟轉型升級和生態文明先行示范區建設的重要抓手，是維護高原生態平衡、加快低碳經濟發展的堅實保障，是解決突出環境問題的有力舉措，也是轉變政府職能的必然要求。
加快生態文明制度建設，首先要建立科學的決策和責任制度，提高對建設生態文明的領導力。必須進一步改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據。要進一步淡化GDP考核，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，促使各級領導干部將生態文明建設的相關工作落到實處。同時，還要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、獎懲機制，推動生態文明建設逐步走上規范化、法制化、制度化軌道。盡快建立健全國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
生態文明建設離不開社會各界及廣大人民群眾的共同參與，建立良好的生態教育制度，使全社會牢固樹立生態文明理念，讓人民群眾從身邊的環境保護做起，自覺參與到全社會的生態文明建設中。要強化企業的社會責任感和榮譽感，形成以保護環境為榮的道德風尚，同時要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態環境。
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我省已建成19座污水處理廠
截至目前，我省已建成并投運污水處理廠達19座，日處理能力達到42.3萬噸，全省城鎮生活污水處理率達到72%，比2010年提高31個百分點。2014年又新建成14座城鎮污水處理設施，新增污水日處理能力8.12萬噸,這些污水處理工程的建設對完成減排任務，提升環境質量發揮了重要作用。
三江源工程今年投資4億元
近日，記者從省三江源辦獲悉，2015年國家下達我省三江源生態保護和建設資金4億元。據悉，今年三江源地區將實施14個項目，覆蓋三江源地區大部分州縣。其中封山育林25.78萬畝、人工營造喬木林4000畝、灌木林4.5萬畝、濕地保護86.4萬畝、封沙育林草40.2萬畝、治理黑土灘63.15萬畝、草原蟲害防治933.6萬畝。還包括一系列生態畜牧業基礎設施建設項目、農村能源建設項目、科研和推廣項目、生態監測項目和人員培訓項目。
我省布設31個國控輻射環境監測網點
按照全國輻射環境監測方案和全省輻射環境監測方案，目前我省已在全省布設了31個國控輻射環境監測網點和141個省控輻射環境監測網點，全面涵蓋主要江河、重要湖泊、土壤、生物、空氣等各類環境要素，按時開展了樣品的采集、分析、現場監測及數據上報工作。
湟中對49個裸露地開展大檢查
湟中縣大氣污染綜合治理辦公室近日組織環保、住建等單位開展了裸露土地環境專項檢查行動，主要對環保部門在衛星圖中發現的多巴地區49個露裸地開展聯合檢查，對存在問題的建設項目工地、中小企業提出限期整改要求。同時，對西堡鎮羊圈村1處白灰堆放點予以清理，其余5處要求業主4月底前清理完畢。
