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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 法與時轉則治，治與世宜則有功。近年來，隨著我國民主法治建設進程的加快推進，立法法、地方組織法等制度性法律日臻完備，對健全新時代人大及其常委會工作體制機制，保障協(xié)調高效運轉、依法履職盡責提出了新期待，也對完善地方人大立法相關制度建設、提高立法質效提出了新的更高要求。
省十四屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，認真履行憲法法律賦予的職責，立足省情實際，堅持繼承和創(chuàng)新并舉，修改和制定并重，不斷加強制度領域立法，強化備案審查、基層立法聯(lián)系點等制度建設，為地方權力機關依法履職提供了有力保障，推進了人大工作尤其是立法工作的科學化制度化和規(guī)范化。
立足發(fā)揮主導作用 修訂完善省人大常委會工作條例
常委會工作條例是集中規(guī)定省人大常委會的設立、產生、職權以及基本運行原則，規(guī)范人大組織和工作制度的基本法規(guī)，在推動全省立法、監(jiān)督、決定任免及代表工作等方面發(fā)揮著重要作用，更是為發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導作用提供了制度支持和保障。
據(jù)介紹，我省條例于1989年9月經(jīng)省第七屆人大常委會第十次會議通過，之后于1997年、2002年、2007年、2014年四次修改，去年，根據(jù)主題教育相關要求，為全面貫徹上位法規(guī)定、充分體現(xiàn)中央和省委人大工作會議精神、全面規(guī)范和推進新時代人大常委會工作，條例進行了第五次修改，這期間，時隔九年。
“修改決定內容共17條，修改后的條例共十章45條，增加了常委會工作應當堅持的指導思想、工作原則，堅持和發(fā)展全過程人民民主等內容；依法完善了常委會職權的相關內容，比如決定重大事項的內容和程序，聽取和審議備案審查工作情況報告等；增加了關于省監(jiān)察委員會的相關工作內容；細化了常委會主任會議、辦事機構，省人大各專委會和常委會工作機構的職責，可以說是內容豐富、亮點紛呈。”省人大常委會法工委相關負責人介紹。
條例的修改充分體現(xiàn)了黨中央對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出的全面部署和明確要求，全面反映了地方人大常委會建設發(fā)展的實踐經(jīng)驗和成功做法，對我省人大常委會積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步發(fā)揮和保持地方權力機關組織、職權和工作的穩(wěn)定性連續(xù)性具有重要意義。
緊跟國家立法進程 推動制定省人大及其常委會立法條例
法者，天下之儀也。立法法是“管法的法”，2023年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過了關于修改立法法的決定，就加強黨的領導、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、完善地方立法權限及程序等內容作了修改完善，為推動地方立法工作提供了遵循和指引。為了維護法治統(tǒng)一，與修改后的立法法相銜接，需要緊跟新形勢新任務新要求，在《青海省人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》的基礎上，采取廢舊立新的方式制定《青海省人民代表大會及其常務委員會立法條例（草案）》。
“條例草案貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，突出立法工作的指導思想，完善立法工作原則，凸顯黨對立法工作的領導，對我省在立法規(guī)劃和計劃編制、立法程序、立法工作機制和保障等方面的實踐經(jīng)驗予以提煉固化，進一步健全了立法體制機制，必將為規(guī)范立法活動提供有力法制支撐。”省人大法制委負責人表示。
去年11月，省十四屆人大常委會第五次會議決定將立法條例草案提請省第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過，這標志著時隔23年，青海省人民代表大會再次行使立法權，全省矚目，意義重大。代表參與立法工作的主觀能動性、代表履職能力以及立法工作科學化民主化水平都隨之得以進一步提高。12月，省人大常委會召開部署組織立法條例草案研讀工作會議，為充分發(fā)揮省人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極建言獻策、凝聚立法共識，認真做好大會充分審議、順利通過立法條例打下了堅實的基礎。
剛剛閉幕的省十四屆人大二次會議審議通過了立法條例，將于今年3月1日起施行。這意味著，我省地方立法的指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，對于貫徹落實黨的二十大精神，不斷推動科學立法、民主立法、依法立法具有重要意義，必將為譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章提供有力法制保障。
緊扣維護法治統(tǒng)一 創(chuàng)新完善省人大常委會備案審查工作制度
開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。備案審查在保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民和組織合法權益、提升政府治理效能等方面的作用日益彰顯。
為貫徹落實黨中央決策部署和黨的二十大精神，與上位法有效銜接，按照2023年全省深化改革任務要求，常委會法工委在總結《青海省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》施行近3年積累的實踐經(jīng)驗基礎上，起草了《青海省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，經(jīng)常委會第十三次主任會議同意，于2023年9月20日起施行。這一工作規(guī)程對省人大各專委、常委會工作機構的職責和任務予以細化完善，對規(guī)范性文件的審查流程、責任主體以及審查要求等內容予以明確規(guī)范，也建立健全了備案審查銜接聯(lián)動機制。工作規(guī)程的施行進一步健全了我省規(guī)范性文件備案審查制度體系，提高了我省落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的能力水平。
過去一年直至現(xiàn)在，省人大常委會還通過建成青海省省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫、舉辦備案審查工作培訓班等一系列舉措，逐步實現(xiàn)備案審查顯性化、制度化、常態(tài)化，確保了我省備案審查工作質效穩(wěn)步提升。
完善基層立法聯(lián)系點制度 全面深入貫徹全過程人民民主重大理念
建立基層立法聯(lián)系點制度，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要部署，是全面依法治國深入推進科學立法、民主立法的重要舉措，也是落實黨的二十大精神的重要安排。過去一年，省人大常委會黨組高度重視基層立法聯(lián)系點工作，先后印發(fā)了《進一步加強省人大常委會基層立法聯(lián)系點建設和工作的通知》和《青海省人大常委會基層立法聯(lián)系點標準化規(guī)范化建設指南》；修改完善了《青海省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，將基層立法聯(lián)系點的工作流程、人員配備、檔案管理以及經(jīng)費保障等實踐中的新做法新經(jīng)驗新成果上升為明確的遵循規(guī)范，使我省基層立法聯(lián)系點制度的“四梁八柱”基本確立，基層立法聯(lián)系點工作實現(xiàn)了有據(jù)可依、有章可循。
為了進一步豐富全過程人民民主的實踐和內涵，推動基層人民群眾參與立法的深度和廣度，使立法更好反映人民的意愿，省人大常委會對基層立法聯(lián)系點進行了擴點增容、提質增效，去年10月調整補充了22個基層立法聯(lián)系點，其中有基層人大5個、政府及其組成部門9個、資質單位和基層政權單位3個、企業(yè)2個，人民團體和社會組織3個，聯(lián)系點的構成既體現(xiàn)了基層性和廣泛性，又兼顧了專業(yè)性和代表性。
截至目前，我省基層立法聯(lián)系點總數(shù)擴容至34個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效渠道，人民群眾獲得感、幸福感、安全感在“建立健全基層立法聯(lián)系點”的進程中，不斷提升。
圖片均由省人大常委會法工委提供